דף האיגוד מס' 94
הצגת עמדת האיגוד בוועדה לקידום מעמד האישה בכנסת
בנושא בחינה מגדרית של תקציב המדינה בישראל
יולי 2015
בשבוע שעבר הצגתי את עמדת איגוד נבחרות הציבור ברשויות המקומיות בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, שדנה בנושא - בחינה מגדרית של תקציב המדינה.
בדבריי בשם איגוד נבחרות הציבור ברשויות המקומיות, אמרתי שתקציב המדינה ותקציבי השלטון המקומי כרוכים זה בזה והמדיניות התקציבית חייבת להתייחס לשתי מערכות שלטון אלו כמקשה אחת, בכל תחום ובמיוחד בהיבט המגדרי. התקציב המוניציפלי הוא זה שמשפיע באופן ישיר על חיי היום יום של התושבים ברשות המקומית המהווה את הזרוע היישומית - ביצועית של השלטון המרכזי, ולכן, המדיניות המגדרית חייבת לבוא לידי ביטוי בתקציב השלטוני על כל שלוחותיו - תקציב המדינה ותקציב הרשות המקומית.הגשתי לוועדה את האמנה האירופאית לשוויון בין נשים לגברים בחיים המקומיים, (שתורגמה והותאמה לחיים במדינת ישראל בידי חברות הנהלת האיגוד), והצעתי שהממשלה, הכנסת והרשויות המקומיות יאמצו אמנה זו, הדנה בכל תחומי החיים, כבסיס לתכנית לשוויון מגדרי שתיושם ברשויות המקומיות. כמובן שלצורך כך תידרש הממשלה להקצות משאבים כספיים ולקבוע תקציב ייעודי ליישום התכנית והטמעתה ברשויות המקומיות כמו גם במשרדי הממשלה.
מצ"ב המסמך המלא של עמדת האיגוד והאמנה האירופאית.
הועדה התכנסה לדיון מהיר לבקשתה של ח"כ עליזה לביא, אשר כיהנה בקדנציה הקודמת כיו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה. בתקופה זו אישרה הממשלה את החלטת הוועדה והמלצת ועדה שבראשה ישבה יעל מבורך, סגנית הממונה על התקציבים, לאשר את תקציבי משרדי הממשלה השונים רק לאחר בחינה ופילוח מגדרי.
הוחלט כי בתקציב לשנת 2015 יציגו המשרדים 10% מהפילוח המגדרי, כאשר היעד לשנת 2016 הוא ש- 40% מתקציב המשרדים יינתן בהיבט מגדרי.
בדבריה בוועדה אמרה ח"כ לביא שיש לתת למשרדים השונים את הכלים הדרושים כדי להגיע ליעד, וביקשה מהשרה גמליאל לקחת אחריות על הביצוע ולקיים ימי עיון לנציגי המשרדים האחראים על הנושא התקציבי.
כמו כן ביקשה מיו"ר הועדה ח"כ עאידא תומא סולימאן לקיים ישיבה משותפת עם ועדת הכספים, כדי שאפשר יהיה לעמוד על המשמר ולוודא שמשרדי הממשלה מגישים את התקציב עם פילוח מגדרי.
ח"כ גילה גמליאל, השרה לשוויון מגדרי שהשתתפה בדיון, אמרה כי הבחינה המגדרית חייבת להיות חלק אינטגרלי מתהליך בניית תקציב המדינה. זוהי התשתית שממנה ניתן יהיה לממש את שוויון הזכויות בין נשים וגברים. השרה גמליאל אמרה שהיא מחויבת להמשיך את התהליך שהחל בקדנציה הקודמת, ולדאוג לכך שהחלטת הממשלה תקוים.
ורד סוויד, יו"ר הרשות לקידום מעמד האישה במשרד ראש הממשלה בישרה לוועדה כי אושר לרשות תקן של כלכלן/נית, איש/אשת מקצוע שילוו את התהליך, ואמרה שלדעתה בעקבות חשיפת הנתונים יש מקום לשינויים לא רק בניתוח מגדרי של תקציב המדינה, אלא גם בגופים ציבוריים, כגון רשות השידור ועוד.
אנו רואות חשיבות גדולה בהצלחת המהלך שבו התחילה ח"כ לביא בקדנציה הקודמת, ומברכות את השרה גילה גמליאל על התעלותה מעל שיקולי קואליציה – אופוזיציה והחלטתה להמשיך לקדם את הנושא החשוב של תקציב מגדרי.
אנו סבורות כי הטמעת החשיבה המגדרית בתקציב המדינה יוביל בסופו של דבר גם להטמעת חשיבה זו על כלל התקציבים, על כל שלוחותיו ובפרט בתקציבי הרשויות המקומיות.
נמשיך לעקוב אחר הנושא ולייצג את עמדת האיגוד בוועדות הכנסת ובמשרדי הממשלה הרלבנטיים ונדווח לכן על התקדמותו.
בברכה,
עו"ד סימה פרי, יו"ר האיגוד
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
08/07/15
נייר עמדה של האיגוד
בנושא בחינה מגדרית של תקציב המדינה בישראל
Gender Mainstreaming, Gender Budgeting
מדינות רבות בעולם החילו באמצעות חקיקה את החובה לביצוע תקצוב מגדרי, במטרה לצמצם פערים
חברתיים וכלכליים בין נשים לגברים ולקדם את השוויון המגדרי.
תקציב משמעו מדיניות. מדיניות בלי תקציב אינה אלא מס שפתיים, סיסמאות ללא התחייבות לבצע.
תקציב המדינה ותקציבי השלטון המקומי כרוכים זה בזה והמדיניות התקציבית חייבת להתייחס לשתי
מערכות שלטון אלו כמקשה אחת, בכל תחום ובמיוחד בהיבט המגדרי.
התקציב המוניציפאלי הוא זה שמשפיע באופן ישיר על חיי היום יום של התושבים ברשות המקומית
המהווה את הזרוע היישומית ביצועית של השלטון המרכזי. התושבים מקבלים את מרבית השירותים -
הממלכתיים באמצעות מערכות השלטון המקומי ברווחה, בחינוך, באיכות הסביבה, בתכנון ובנייה –
ועוד.
הרעיון שביסוד התקצוב המגדרי הוא בחינת התקציב בראייה מגדרית ושימוש בכלים תקציביים לשם
צמצום הפערים המגדריים וקידום השוויון בין נשים לגברים . כאמור, המדיניות המגדרית חייבת לבוא לידי
ביטוי בתקציב השלטוני על שלוחותיו תקציב המדינה ותקציב הרשות המקומית. –
מדיניות זו ניתנת לביצוע באמצעות תכנית אותה אימץ איגוד נבחרות הציבור ברשויות המקומיות
בישראל ומפורטת באמנה האירופאית לשוויון בין נשים וגברים בחיים המקומיים. על אמנה זו חתמו
ערים מובילות באירופה ויישמו את עקרונותיה בקביעת התקציב של הרשות המקומית.
האמנה קובעת כי לצורך קידום שוויון בין גברים ונשים יש להכניס את נקודת המבט המגדרית לתוך כלל
הפעילויות של הרשות המקומית והאזורית, ומתוך נקודת מבט זו למפות את סעיפי התקציב בעלי ההיבט
המגדרי.
האמנה נוגעת בכל תחומי החיים ברשות המקומית: חינוך, בריאות, שירותים חברתיים, טיפול בילדים,
טיפול בנסמכים אחרים, הכללה חברתית, דיור, תרבות ספורט ופנאי, ביטחון ובטיחות, הרשות המקומית
כרגולטור, תכנון ופיתוח בר קיימא, פיתוח עירוני ומקומי, תנועה ותחבורה, פיתוח כלכלי, סביבה. בכל
אחד מאלו יש באמנה התייחסות בהיבט המגדרי הדורשת תקצוב מיוחד להשגת שוויון בין המינים.
קישור לאמנה האירופאית לשוויון בין נשים וגברים:
תרגום האמנה לעברית תוך התאמתה לחיים המוניציפאליים בישראל מצ"ב להלן.
איגוד נבחרות הציבור מציע כי הממשלה, הכנסת והרשויות המקומיות יאמצו את האמנה
האירופאית. כמו כן, ייקבע תקציב ייעודי בתקציב משרד הפנים שמטרתו יישום התוכנית לשוויון
מגדרי ברשויות המקומיות, כמפורט באמנה. כל זאת חיוני על מנת להביא לשינוי מהותי וממשי
במעמד וייצוג הנשים, בהתייחסות מערכות השלטון אליהן וברמת השירות שהן מקבלות.
ללא תקציב ייעודי ליישום התוכנית לשוויון מגדרי והטמעתו ברשויות המקומיות, כמו גם במשרדי
הממשלה, לא יהיה שוויון מהותי ובוודאי לא שוויון מעשי.
מן הראוי לציין כי, בחלק ניכר מהרשויות המקומיות בישראל אין כל התייחסות לנושא המגדרי, ביטוי לכך
ניתן לראות גם במספר הזעום של הייצוג הנשי בשלטון המקומי ולכן, תקצוב התכנית נדרש שבעתיים.
גם לעניין הייצוג יש לתת ביטוי תקציבי הולם ויש להקצות משאבים כספיים לקידום מנהיגות נשית
בשלטון המקומי במסגרת תקציב הרשות למעמד האישה.
בברכה,
עו"ד סימה פרי
יו"ר איגוד נבחרות הציבור
ברשויות המקומיות בישראל
חברות הנהלת האגוד:
עו"ד מלי פולישוק בלוך, נאווה שלומוביץ גלעד, ד"ר עדית דיאמנט, אביבה מנצור, עו"ד שלי עמרמי- -
בוזגלו, ישראלה רוזן, סיגל שיינמן, ליקה לוי, ד"ר ענת קלומל, אפרת מזרחי, ורד שפינר
