קול הנבחרות מס' 108
יוני 2017
יחסי הגומלין בין חברי מועצה ומחלקת הרווחה בבקרה על תפקוד העובדים הסוציאליים בהסדרת סכסוך הורי וקביעת זמני השהות של ההורים עם ילדיהם
כתבה: ד"ר ענת קלומל-צוויג
בכל רשות מקומית פועלת מחלקה לשירותים חברתיים עבור המתגוררים בה.
מסמך זה נכתב לאור ריבוי תלונות על חוסר שביעות רצון של תושבים משירות הרווחה ברשויות המקומיות בנוגע לטיפול בסכסוך הורי ותוצאותיו, והוא מבוסס על מחקר מעורב בשיטות כמותיות ואיכותניות, הכולל 108 מרואיינים אנונימיים מכל הארץ, הורים לילדים המצויים בסכסוך הורי ומטופלים במחלקת הרווחה ברשות המקומית בה הם מתגוררים.
המחקר מתמקד בדרכי השירות של מחלקת הרווחה, ערוצי התקשורת, תוצאות הטיפול בסכסוך ההורי והסדרת זמני השהות של ההורים עם ילדיהם, הבעיות העולות ודרכי הפתרון והאם חברי מועצה, נציגי הציבור יכולים לסייע לתושבים כאשר ההורים נתקלים בבעיה מול מחלקת הרווחה.
נייר העמדה בוחן את יכולת חברי המועצה להוביל לשיפור השירות לתושב על ידי מחלקת הרווחה ברשות בה הוא מכהן, כדי לצמצם את ריבוי התלונות ולהרחיב את יכולת הרווחה לטפל ולפתור את הבעיות באופן הולם ואיכותי המסייע למשפחות. המסמך מתמקד בניסיון של חברת מועצת העיר ברשות המקומית כפר סבא להרחיב את הבקרה על מחלקת הרווחה ולחולל בה רה-ארגון לטובת התושבים בעיר.
חברי מועצה שהם נבחרי הציבור, זכו באמון הציבור על סמך משנתם האידיאולוגית - ערכית שהציגו בבחירות, הם מוסמכים לקבל החלטות בשם הציבור ועבורו ולספק מענה לצרכים של הציבור. פקידות/ פקידות בכירה/ פקידות ממונה - אנשיה נבחרו לתפקידם על סמך כישורים והכשרות מקצועיות. תפקידם לתרגם את החלטות המדיניות לביצוע מיטבי, יעיל ואופרטיבי.
הפקידות הבכירה בשלטון המקומי נותנת ביטוי לנורמות של יציבות, מסורת ארגונית ורציפות בדפוסי פעולה, בעוד שהנבחרים מתמודדים מחדש מדי פרק זמן מסוים על העדפות האזרחים. הפקידות כפופה לחקיקת הכנסת והנהלים על פי חוזרי מנכ"ל ופסיקת בית המשפט ועבודתם מושפעת מהגבלות תקציב שמגיע מהממשלה ומהרשות המוניציפלית.
קולות הזעקה של הורים ובעיקר אבות במדינת ישראל על התנהלות לא שיוויונית של מחלקות הרווחה בטיפולן במשפחות בעת סכסוך הורי מעלה את הצורך בהתייחסות ביקורתית של חברי מועצה להתנהלות מחלקות הרווחה והיכולת שלהם לספק מענה למשפחות אלו ולמנוע פגיעה בקבוצה זו. המחקר מציג את תפיסת ההורים (בעיקר האבות) את טיפול הרווחה בעת סכסוך הורי ואת תפקיד חברי המועצה בסיוע לאותם תושבים המצויים במצוקה.
זעקת ההורים ברשתות החברתיות
בעידן הרשתות החברתיות עולות קולות זעקה של הורים המתקוממים כנגד טיפול הרווחה בסכסוך הורי. מדובר במאות אבות שמנותקים מילדיהם, אלפי ילדים הנפגשים עם הוריהם במרכזי הקשר, או השמה חוץ ביתית של אלפי ילדים מבתיהם. בהשתתפות בקבוצות דיון ברשתות החברתיות והמפורסמות קבוצת "א' זה אבא" בה 16,384 חברים ובקבוצה אחרת "הורות משותפת" החברים בה כ - 4,961 (מספר המשתתפים אוחזר בנובמבר 2016) עולים סיפורים קשים על התנהלות כושלת של שירותי הרווחה בהסדרת זמני השהות של ההורים באופן שוויוני, ביחס של עובדות סוציאליות לאבות, לזמני ההמתנה הארוכים להכנת תסקיר וקולות זעקה של אבות השואפים להיות בקשר עם ילדיהם, אך אינם מצליחים בעזרת הרווחה להיות הורים.
עמותת "הורות משותפת=טובת הילד" הוקמה במטרה לקדם את חלוקת האחריות ההורית בין ההורים לאחר גירושיהם, כך שכל אחד מהם יהיה שותף משמעותי בכל תחום הקשור לגידול ילדיהם והיא פועלת גם מול הרשויות המקומיות בבקרה על יישום החוקים הרלוונטיים להורים גרושים.
מחקר - סקר בקרב הורים בסכסוך הורי המטופלים ברווחה
המחקר בוצע בשיטות מחקר איכותני וכמותי באופן חלקי כדי לספק תמונה שלמה ככל האפשר של המציאות. הראיון התבצע בשאלון מקוון. הראיון הוא מובנה, חלקו שאלות סגורות וחלקו שאלות פתוחות. *לעיתים המרואיינים לא ענו על כל השאלות בשאלון, אך רובם ענו על כל השאלות. בתוצאות המחקר מוצג מספר המרואיינים שענו על כל שאלה ספציפית.
המחקר התבצע במהלך החודשים ספטמבר 2015 ועד יוני 2016 והשאלון הופץ ברשתות החברתיות בקבוצות דיון "א' זה אבא" וקבוצת הדיון "הורות משותפת = טובת הילד".
המרואיינים הם 108 הורים המצויים בסכסוך הורי והמטופלים במחלקת הרווחה ברשויות המקומיות בכל הארץ. 87.3% מהמרואיינים הם אבות ו12.7% אמהות.
המחקר העלה כי 39% מהאבות אינם שבעי רצון מהשירות של אגף הרווחה ו - 50% בכלל לא. 57.4% ענו כי הרווחה לא סייעה להם בגישור ובפתרון הבעיות מול ההורה השני ואף 53.7% אף העמיקו. רק 3.7% טענו כי הרווחה סייעה להם. (בשאלה זו יכלו לענות על יותר מתשובה אחת). 79.6% השיבו כי העובדת הסוציאלית לא ספק מידע אודות שירותי הרווחה ו - 51.4% המידע באינטרנט לא סייע. 58.4% טענו כי היה קושי ליצור קשר עם העובדת הסוציאלית ו - 82.5% נתקלו בבעיות במתן השירות של הרווחה. התוצאה של תפקוד אגף הרווחה ואופני השירות מוביל להידרדרות הסכסוך ההורי ולמצבי נתק של אחד ההורים מהילדים ולעיתים גם שני ההורים.
הסקר מעלה כי 64.2% מההורים היו מנותקים מהילדים שלהם כתוצאה מסכסוך הורי (95 הורים ענו על שאלה זו, מתוכם 61 הורים ענו כי היו מנותקים מילדיהם). התוצאה של טיפול לקוי של הרווחה בסכסוך הורי הוא ש - 44.3% היו מנותקים מילדיהם יותר מחצי שנה ו - 24.6% היו מנותקים מעל שנתיים.
תוצאות סקר זה מעלות שאלות נוקבות על עבודת הרווחה בטיפול בסכסוך הורי ועולה השאלה, האם חברי המועצה מודעים לכישלון זה של אגף הרווחה המתבצע ברשויות המקומיות?
86.6% מהעונים טענו שאינם מכירים חבר מועצה העוסק בתחום זה.
בשלוש השנים בהן אני מכהנת כחברת מועצה, פעלתי באינטנסיביות רבה כדי לחולל שינוי בתפקוד אגף הרווחה והובלתי את מקבלי ההחלטות להקצות משאבים נוספים שיאפשרו לקצר את זמן ההמתנה לתסקירים משנתיים לחודשיים, הרחבת הבקרה על הרווחה, הוספת הקוד האתי של העובדים הסוציאליים באתר העירייה וכן החקיקה הרלוונטית, הרחבת הנגשת המידע לשם מיצוי זכויות והתחלה של רפורמה באגף הרווחה.
להלן פעילותי במסגרת ישיבות מועצת העיר, ישיבות וועדת רווחה ותכתובות מול הגורמים המקצועיים, כולל שליחת דו"ח - הצעות לביקורת על ידי מבקר העירייה.
העלאת שאילתות לפי סעיף 36 א' לתוספת השנייה לפקודת העיריות בישיבות מועצת העיר - ניתוח התשובות של העירייה והצגתן בישיבת מועצת העיר כפר סבא.
שליחת שאילתות לפי סעיף 140 א' לתוספת השנייה לפקודת העיריות כדי לקבל מידע וכאמצעי לחשיפת מסמכים לא ברמת הפרט, אלא ברמת כלל המטופלים לפי סוגיות נבחרות.
העלאת הצעות לסדר לפי סעיף 27 א' לתוספת השנייה לפקודת העיריות כדי שהמועצה תקבל החלטה בישיבה המניעה לפעולה. בחלק מהמקרים, המשך הטיפול נעשה בפגישות נוספות עם מנהלת הרווחה וחבר המועצה מחזיק תיק הרווחה.
הכנת דו"ח למבקר העירייה עם המלצות לבקרה על מחלקת הרווחה על ידי גורם חיצוני.
חברות בוועדת רווחה והכנת מצגות המסכמות את המלצותיי ואשר הוצגו בישיבה וגררו התנגדות ל"שינוי" ולביקורת חיצונית מצד חברת מועצה מהאופוזיציה.
פנייה לעיתונאים לסיקור הבעיות ברווחה בעיתונות המקומית ופרסום כתבות בנושא.
הקמת אתר אינטרנט המרכז את פעילותי כחברת מועצה ובו דף ייעודי לנושא התנהלות הרווחה, הכולל קישורים לחקיקה ומידע נוסף לתושבים (מידע שראוי שיהיה באתר העירייה) וכן פרסום פעילותי בפייסבוק בדף אישי ודף אוהדים.
פעילותי זו מתועדת ב"נייר עמדה" מורחב ומפורט שיאפשר לחברי מועצה מרשויות מקומיות אחרות בארץ להתחיל לפעול ולבחון מחדש את השירות של הרווחה לתושבים המצויים בסכסוך הורי על ידי שימוש בדוגמאות של שאילתות והצעות לסדר היום.
