חיזוק מעמד הנשים בשלטון המקומי
ועדת משרד הפנים לחיזוק מעמד הנשים בשלטון המקומי
כתבה: עו"ד מלי פולישוק בלוך
איגוד נבחרות הציבור שם לו למטרה להשיג שוויון מגדרי בשלטון המקומי. במסגרת פעילותנו להשגת שוויון מגדרי הופענו בפני הועדה לחזוק מעמד הנשים השלטון מקומי שהוקמה על ידי שר הפנים, והצגנו בפניה את הצעתנו לאימוץ האמנה האירופאית לשוויון בין נשים וגברים בחיים מקומיים,
.The European Charter for Equality of Women and Men in Local Life
להבנתנו, קידום נשים בשלטון המקומי מן הראוי שייעשה בראייה כוללת, כחלק מתוכנית רחבה להשגת השוויון המגדרי בחיים מקומיים. על הרשות המקומית, כמעסיקה, כספקית שירותים וכמחוקקת, להשתמש בכל האמצעים העומדים לרשותה על מנת להשיג שוויון לתושביה.
החקיקה הישראלית אמנם מקדמת שוויון נשים, אולם בפועל נשים וגברים בישראל אינם נהנים מזכויות שוות. אי השוויון נובע הן ממבנים חברתיים המבוססים על סטראוטיפים והן מחוקי ההלכה הקובעים עדיין את דיני האישות בישראל.
בהיות הרשות המקומית קרובה לתושבים ומשפיעה על חיי היום יום שלהם, עליה מוטלת החובה ליישם את ערכי השוויון בכל תחומי החיים.
הדרישה לשוויון הינה כמובן בסיסית לכל חברה דמוקרטית אך מעבר לעיקרון, השוויון חיוני להצלחה חברתית וכלכלית של החברה כולה.
בהתאם לעקרונות אלו, הצגנו לוועדה של משרד הפנים תוכניות פעולה ליישום השוויון
תכניתנו כוללת יעדים וסדרי עדיפויות, המשאבים המוקצים ליישומה, תקציב וכוח אדם להכנת תכנית אופרטיבית כללית ובכלל זה, הנחיות למיפוי מגדרי של פעילויות העירייה בתחומי אחריותה וניתוח צרכי האוכלוסייה בתחומים אלו, בראייה מגדרית.
מן הראוי ששלב ראשון ביישום האמנה יהיה ההיבט הפוליטי, המהווה בסיס לקידום השוויון המגדרי ברשות. לפיכך המלצנו כי, הרשות תעודד נשים להצביע ולהיות מועמדות לתפקידים ציבוריים, תעודד גופים פוליטיים וציבוריים לאמץ את עקרון הייצוג המאוזן של גברים ונשים ויישום הייצוג המאוזן, כולל בוועדות ומועצות מקומיות, וועדי שכונות, וועדות מייעצות וכו'. במידה ולא קיים ייצוג שוויוני במעורבות של שני המגדרים הרשות תפעל באופן פעיל למענו (אבטחת ייצוג). בנוסף, הרשות תפעל למניעת התנהגות או התבטאויות סטראוטיפיות, הדרה והטרדה.
הרשות תבדוק מדיניות, נהלים ודרכי התנהגות קיימים על מנת לבדוק שהם לוקחים בחשבון את הצרכים הספציפיים של נשים וגברים. בהיות הרשות המקומית מעסיקה משמעותית בישובה תערך בדיקת המדיניות והנהלים הקיימים של העסקת עובדים בהיבט המגדרי כולל בדיקת מתן שכר שווה לעבודה שווה, לרבות הטבות וכן הבטחת אותות ושקיפות בקידום וניהול קריירה. הרשות תפעל למנוע הפרדה מגדרית של תפקידים ותעודד עובדות לקחת על עצמן תפקידים לא מסורתיים. באחריותה של הרשות לדאוג לסביבת עבודה בטוחה ובריאה ולפעול באופן פעיל כנגד הטרדה מינית. הרשות תעודד גברים לקחת חופשות לתמיכה בנסמכים.
השוויון המגדרי ייבחן גם בתכנון העירוני. הרשות המקומית תדאג לכלול בתכנון צרכים ספציפיים של נשים וגברים בנושא תכנון תעסוקה, תרבות, חינוך, אחריות משפחתית וכן בנושאי תכניות בנין עיר, תנועה ותחבורה ושיפור התחבורה הציבורית תוך בחינת הצרכים המיוחדים של נשים וגברים ולאופי השימוש השונה שלהם בתחבורה ציבורית.
בנושא חינוך ולמידה לאורך החיים, הצענו כי הרשות המקומית תפעל להבטיח שוויוניות בחינוך, זמינות זהה ולהבטחת מיומנויות חיים ותעסוקה שיאפשרו הזדמנויות שוות לחיים.
ועדת משרד הפנים לחיזוק מעמד הנשים בשלטון המקומית ניסחה את המלצותיה לאחר ששמעה ארגונים ומומחים שונים בתחום המגדרי.
הועדה אימצה את העיקרון לייצוג שוויוני בשלטון המקומי ומיקדה את הצורך בייצוג נשי בתפקידי מפתח – ייצוג במועצת הרשות, ייצוג בוועדות הרשות בדגש על ועדת כספים והנהלת הרשות המקומית, נציגות בתפקידים בכירים ברשות המקומית ובתאגידים עירוניים וכן נציגות בדירקטוריונים של תאגידים עירוניים.
לגבי שאר התחומים קובעת הועדה כי "ההמלצות המוצגות שואפות להיות צרות ככל האפשר, כלומר- עם מינימום השלכות רוחב על נושאים החורגים מההיבט המגדרי (במובן של 'לא לנסות לתקן את כל כשלי השוק דרך סוגיות מגדריות').
לצורך יישום ההמלצות לחיזוק מעמד הנשים מציעה הועדה כי מנכ"ל משרד הפנים יגדיר גורם אחראי במשרדו אשר יהיה אחראי על תהליך איסוף מידע, בנושאים מגדריים שונים, המפורטים בגוף המסמך. בין היתר הכוונה לנתונים אודות חברות מועצה, נתונים אודות חברות ועדות חובה במועצת הרשות, עובדות בכירות ברשויות ובתאגידים עירוניים ודירקטוריות ברשויות, כולל מינויים שאושרו בוועדת המינויים לתפקידי דירקטורים.
כמו כן מציעה הועדה לערוך שינויי חקיקה -
- תיקון סעיף 15 (א) (1), (2) ו-(3) לחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) תשנ"ג 1993 - הגבלת ההוצאות- תיקון החוק שיאפשר לסיעה, אשר בכל שני מקומות עוקבים בה מוצבת אישה לקבל מימון מוגדל ב-10%. רשימה אשר בראשה עומדת אישה תוכל להוסיף 20% לסכום זה.
- סעיף 7 (א) (3) לחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) תשנ"ג 1993 - סכום המימון לסיעה, לרשימה, למועמד בבחירות מיוחדות ולמועמד לראש מועצה אזורית- מוצע כי הסעיף יתוקן כך, שמפלגה שנבחרה בבחירות ובראשה עומדת אישה תקבל מימון מוגדל של 125%.
- ייצוג שוויוני בדירקטוריונים ובמשרות בכירות של תאגידים עירוניים
- מכסות ייצוג לדירקטורים- נוהל העבודה של ועדת המינויים יוגדר כך שבכל תאגיד עירוני, כ-50% מהדירקטורים (כולל אלו שאינם נדרשים באישור מינוי על ידי הועדה) יהיו נשים.
- תיקון להרכב ועדת הבחינה לבחירת בעלי תפקידים בכירים בתאגידים העירוניים- תיקון חוזר מנכ"ל 3/2004 כך שהרכב ועדת הבחינה יכלול לפחות אישה אחת מבין שלושת חברי הועדה.
- הגדלת עתודות נשים מתאימות לתפקיד- משרד הפנים יקים "נבחרת דירקטוריות" מקרב נציגי הציבור, אשר יוצעו במידת הצורך לרשויות המקומיות. במקביל יממן משרד הפנים קורסי דירקטוריות ויפעל לאישור קורס דירקטוריות כתחליף לתואר אקדמי במקרים מסוימים.
- הגדלת היצע נשים מועמדות לתפקידים בכירים- משרד הפנים יפעל לסייע באיתור מועמדות לתפקידים בכירים ובמקביל להסב את תשומת לב ועדת הבחינה ברשות המקומית בדבר מועמדות שאותרו. במקביל, יפעל המשרד לתמרץ נשים בתפקידים בכירים לעבודה ברשויות חלשות ופריפריאליות באמצעות מנגנון של תוספת שכר לאישה, אשר תיבחר במכרז תחת תנאים מסוימים המימון לתוספת זו יהיה ברובו על ידי משרד הפנים, על מנת שלא להביא לתמריץ שלילי לרשות המקומית להעסקת נשים בתפקידים בכירים. צעדים אלו יהיו בנוסף לצעדים של עידוד נשים מתוך הרשות להתקדם לתפקידים בכירים באמצעים שונים שיגובשו. מעבר לכך, תכניות הצוערים השונות לשלטון המקומי יכללו ייצוג של לפחות 50% לכל מין.
- שילוב נשים בתהליכי המינויים למשרות- מוצע לתקן את ההנחיות לקליטת עובדים כך שלתפקידים מעל דרגה 38, ועדת האיתור תכלול ייצוג של 50% לכל מין. מנכ"ל או מזכיר הרשות המקומית יהיה אמון על פרסום נתונים שנתיים בנוגע להיקף הנשים והגברים שעמדו בתנאי הסף לכל מכרזי הרשות והמינויים שבוצעו בפועל לתפקידים שהצריכו תואר אקדמי.
- הגברת מודעות- הרשות המקומית תחויב לפרסם תכנית לקידום שוויוניות ברשות ובתאגידים העירוניים שלה. משרד הפנים יציע הכשרות מנהלים בנושא שוויון הזדמנויות ויסייע בגיבוש מדיניות מגדרית בקרב בעלות תפקידים ברשות, כמו גם פרס שר שיוקצה לנושא שוויוניות מגדרית ברשויות מקומיות.
- סיוע ביצירת סביבת עבודה תומכת לנשים בתפקידים בכירים- משרד הפנים יתחיל בפיילוט בשילוב מספר רשויות מקומיות נבחרות בכל הנוגע לכלי מדיניות שיסייעו בהגדלת היצע הנשים המעוניינות בהתמודדות בתפקידים בכירים (למשל: יום עבודה מהבית, הגדרת שעת יעד לסיום ישיבות ברשות וכו').
- תכנית חניכה (MENTORING) לנשים בתפקידי מנהל מחלקה ומעלה- מטרת התכנית לסייע לנשים בתפקידים בעלי פוטנציאל לקידום להצליח להתקדם במעלה הדרגות ברשות או בתאגידים העירוניים שלה ע"י ליווי וחניכה של בעלי תפקידים בכירים, המועסקים ברשויות מקומיות או גופים ציבוריים אחרים.
- תפקיד היועצת לקידום מעמד האישה- משרד הפנים יכין תיאור תפקיד משרה זו ויפרסמו לרשויות המקומיות. במקביל יפתח המשרד באמצעות מערכת המפעמים קורס הכשרה מחייבת לתפקיד. תינתן קדימות וסיוע בסבסוד לקורס לרשויות חלשות.
- מחקר מלווה- מוצע כי משרד הפנים יבצע מחקר מלווה באמצעות גורם חיצוני, אשר יבחן את השינויים בכל הנוגע לנשים בתפקידים שונים בשלטון המקומי כפי שייאסף בנתונים שהוצגו לעיל. מחקר זה יהיה פומבי ויבוצע אחת לתקופה.
- פרס שר- מוצע להקצות סעיף תקציבי ייחודי בפרס השר שיינתן לרשויות מקומיות המקדמות נשים ופועלות לקידום GENDER MAINSTREAMING ברשות המקומית.
- בחינת צרכים מגדריים בשלטון המקומי- משרד הפנים יממן סקר כלל ארצי לבחינת העדפות מגדריות של תושבים אל מול תושבות ברשויות המקומיות בכל הנוגע למוצרים ציבוריים מקומיים. ממצאי הסקר יוכלו לשמש את נבחרי ונבחרות הציבור בקבלת החלטות הנוגעות לתקצוב מגדרי.
- ניתוח מגדרי של תקציב הרשות- הרשויות המקומיות יחויבו לבצע ניתוח מגדרי של תקציב הרשות, בדומה לדו"ח שמשרד האוצר החל בהכנתו על תקציב המדינה. משרד הפנים יציג פורמט דו"ח לדוגמא שכזה ויממן בחלק מהמקרים את הפעולה ברשויות המקומיות החלשות.
העלות התקציבית השנתית המשוערת ליישום המלצות הדו"ח תעמוד על כ-3 מיליון ₪ תחת הנחת יישום מלא של ההמלצות (כשליש מהסכום מיועד לנושא פרס שר). יודגש כי סעיפים הנראים על פניו כחלק מהפעילות השוטפת של משרד הפנים או הרשויות המקומיות לא תוקצבו.
איגוד נבחרות הציבור ברשויות המקומיות מברך על ההמלצות ומייחל ליישומן בהקדם.
חברות הנהלת האיגוד
עו"ד סימה פרי, יו"ר, עו"ד מלי פולישוק-בלוך, נאווה שלומוביץ-גלעד, ד"ר עדית דיאמנט, אביבה מנצור, ישראלה רוזן, סיגל שיינמן, ליקה לוי, ד"ר ענת קלומל, ורד שפינר, עו"ד אורנה דוידאי, ד"ר שולמית ביסמנובסקי
